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2022年以来,玉环市以数字化改革为引领,以构建高效协同的事中事后监管执法体系为重点,积极探索涉案物资管理处置“一件事”改革。这项改革是针对行政执法领域扣押、处置物资的管理成本高、处置效益低、履职风险大等难题,创新研发涉案物资入库、保存、核验、盘点、处置、留档等全链条追溯和透明化统筹管理的精准管控系统,着力提升涉案物资管理处置能力。系统投用后,预期每年可减少仓储成本50万元以上,涉案物品处置价值每年可提升200万元以上。目前,该项目被省委改革办列入2023年《全省重大改革需求清单(第三期)》。
一是构建涉案物资监管大脑。整合全市执法单位现有的涉案物资仓库,将各个仓库的位置、容量和功能进行可视化呈现,划分为共享综合仓库、共享专业仓库和共享社会仓库三大类,提高仓库有效利用率 30%以上。截至目前,34个执法部门、乡镇(街道)全面入驻系统,涉及各单位管理人员138人。
二是形成涉案物资案件码。对采取行政强制措施的案件进行统一赋码管理,“一案一码”,实时动态更新三色码(绿码正常、黄码预警、红码警报),以三色码作为管理手段倒逼办案流程。目前,已赋码市场监管部门的药品、金属、易燃等涉案物资12种类200余个,以及卫健、文广旅体、综合行政执法等部门有主物信息57个、交通部门无主物信息11个,并对全市11个乡镇(街道)实现热力分布全覆盖。
三是建立多跨协同体系。涉案物品入库后,办案人员可通过案件码及时掌握涉案物品的动态和去向,若案件需要移送纪委监委、公安或其他执法部门,可以通过案件码的流转替代物资流转,以“码随案走”替代“物随案走”。跨部门移送的案件的移送效率提高80%。
一是云计算。案件办结后,系统会通过大数据检索和AI智能算法,对涉案物资的价值进行智能评估,并根据物资属性与类别自动向办案机构推送处置建议。
二是云会商。对仓库内长期积压的物资、历史遗留物资、需要特殊处置的涉案物资,通过线上会商平台邀请财政、政法等部门负责人集体商议处置,促进这些物资“动态清零”,解决因涉案物资处置时间过长影响信用等问题。
三是云拍卖。通过第三方公司对接淘宝网拍平台,拓宽社会参与拍卖的受众范围和渠道,允许符合条件的案件当事人参与拍卖,实现处置效益最大化。
一是过程可追溯。突破“各家自扫门前雪”的传统仓管方式,对全市各个涉案物资仓库进行统一调度与管理,在清点入库后自动生成法律文书,突破涉案物资难以实时掌握的局限。
二是执法可监督。涵盖行政监督和纪检监督两个方面。办案机构和纪检部门可以根据分配的权限实时查看案件办理进度,是否存在涉案物资入库超期、扣押超期、逾期未处置、审批不规范等问题,加强内部制约,推动执法规范性。
三是风险可防范。对红、黄两类异常物资码进行定期归集分析,对办案人员进行廉政风险画像,及时介入纠正潜在履职风险和廉政风险隐患。现有红码案件371个、黄码案件15个,发布案件预警83条次。累计发布异常物资预警167条次,均已100%处理完成。